洋浦经济开发区公安局在全省率先推行“大部制、大警种”改革取得阶段性战果

集约化管理 一体化运作 实战化服务

洋浦经济开发区公安局首次投入使用20辆电动巡逻警车。

洋浦经济开发区公安局办证大厅，民警正在给群众耐心讲解。

群众在洋浦经济开发区公安局办证大厅自助服务区办理业务。

　　机制一变天地宽。

　　尽管人员没有出现大的增减，但经过一番优化组合，产生了“1+1>2”的整合效应。

　　一年来，洋浦经济开发区公安局主动适应警务实战化要求，遵循“做精机关、做大警种、做强基层”原则，将原来的11个内设副处级机构精简为7个，腾出更多警力充实到基层一线，使“警力无增长改善”改革目标取得阶段性战果。

　　洋浦经济开发区公安局在全省率先推行“大部制、大警种”改革，按照“集约化管理、一体化运作、实战化服务”思路，坚持问题导向、创新驱动，不等不靠、先行先试，努力构建更加高效的警务运行机制。

　　背景 主动适应警务“实战化”要求

　　顺势而为，事半功倍。

　　洋浦经济开发区公安局在全省率先试水“大部制、大警种”改革，契合了时代背景。

　　从外部背景看，“大部制、大警种”改革是大势所趋。

　　现行机构设置的某些弊端，必然要求实行“瘦身”式改革。公安系统不同程度地存在一些亟待解决的问题，诸如警种分工过细导致警力分散、警种职能分割导致职责交叉重叠、设岗配警不合理导致忙闲不均、联动共享不畅导致合成作战不足等。

　　2015年9月，在全国公安厅局长座谈会上，公安部主要领导提出：要主动适应警务“实战化”要求，在承担更多实战任务的市、县公安机关积极探索实行大部门、大警种制，最大限度地优化资源配置，最大限度地提高警力使用效率、提升整体作战水平。

　　2016年初，海南省公安厅党委将“大部制、大警种”改革列为我省全面深化公安改革的重要内容之一，要求各市县区先行先试。

　　从内部环境看，在洋浦推行警务改革具有一定的基础。

　　洋浦经济开发区公安局局长王海堂介绍，由于洋浦警力少、事务多，迫切需要进行“大部制、大警种”改革，实行“一警多能”。经过反复酝酿和深入研讨，2016年3月，成立了由洋浦经济开发区工委副书记、管委会主任张磊任组长的工委全面深化公安改革工作领导小组，召开了多次专题会议，确定“大部制、大警种”改革方案框架，2016年4月开始试运行。2016年11月，管委会正式印发《洋浦经济开发区公安局主要职责、机构设置和人员编制规定》。

　　根据《洋浦经济开发区公安局主要职责、机构设置和人员编制规定》，洋浦经济开发区公安局将原有的11个内设副处级机构整合精简为7个，形成了“一委二部二局二中心”的内设机构设置。改革后，精减的警力全部充实到基层，有效提高了对刑事犯罪和社会治安的打击、防范能力。

　　2016年，洋浦“大部制、大警种”改革受到了上级有关领导的肯定。推行“大警种、大部制”，提高了工作效率，洋浦很有成效，走在了全省的前面，要总结提炼，形成全省可复制的经验。

　　内容 构建“一委二部二局二中心”

　　“推行‘大部制、大警种’改革以来，更多警力沉入基层，有利于形成大治安格局。”洋浦经济开发区公安局治安管理分局副局长刘辉说，现在派出所没有硬性的破案任务，因而有更多精力投入到常态巡逻、落实内保、实行治安整顿等防范工作中，增强了人民群众的安全感和幸福感。

　　事实上，这种改变源于机构改革。

　　洋浦经济开发区公安局推行的“大部制、大警种”改革，主要是构建“一委二部二局二中心”。

　　2016年11月，在专题调研、充分论证、组织考察、多警种座谈的基础上，洋浦经济开发区公安局按照“做精机关、做大警种、做强基层”的要求，将原有的11个内设副处级机构整合精简为7个，正式形成了“一委二部二局二中心”的内设机构。“一委”指设置纪律检查委员会；“二部”指设置监督部、警令保障部；“二局”指设置刑事侦查分局、治安管理分局；“二中心”指设置情报中心、监所管理中心。

　　通过此轮改革，洋浦经济开发区公安局初步解决了原来内设机构职能交叉、资源不共享、警务配置不合理等问题。

　　具体而言，洋浦经济开发区公安局纪律检查委员会作为党内机构，独立设置，与监督部合并运行，形成“大监督”格局；警令保障部与政治部合署办公，作为公安机关综合协调、参谋服务机构，最大限度地实现综合化，做到人财物统一保障；刑事侦查分局整合了刑侦、经侦的全部职能和禁毒的部分职能，作为打击犯罪的主要力量，承担全区所有刑事案件侦查工作；治安管理分局集中了公安行政管理和审批职能，如易制毒化学品管理和网吧管理等，内设独立的办证中心，将户政、出入境、车驾管等具有对外审批服务的职能进行剥离集中，开展“一站式”审批服务，提高了行政效率和服务水平；情报中心整合了相关警种，打破警种壁垒，进行一体化、合成化情报信息收集研判和协同作战；监所管理中心下设看守所、拘留所和戒毒所，实行中心与所合署办公模式，一套人马四块牌子，有效节约了警力。

　　统计显示，洋浦经济开发区公安局改革后，内设副处级机构减少了4个，副处级领导职数增加了1名，正科、副科级领导职数大幅增加，民警政治待遇普遍得到提高，派出所警力较改革前增加了8%。

　　意义 “接警+情报+行动”实现“三同步”

　　法网恢恢，疏而不漏。

　　一个流窜海南10个市县区作案的盗窃团伙，在洋浦警方缜密侦查和强力打击下，终于全部落网。

　　洋浦经济开发区公安局刑事侦查分局局长杜希伟介绍，2017年8月至10月，犯罪嫌疑人李某胜伙同他人，在澄迈、临高、儋州、琼中、昌江、白沙、东方、乐东、三亚、洋浦等10个市县区盗窃店铺现金、手机等财物。其作案手法为，犯罪嫌疑人团伙驾乘租赁的奥迪、宝马等高端品牌小轿车流窜至某店铺附近，一人在车上等候，两人进入商店内佯装购买商品转移店员注意力，伺机盗窃店铺财物，随即驾车逃离现场。2017 年10 月 22日，洋浦警方出动，成功打掉这个团伙，当场抓获7人。经审讯，该犯罪团伙交代作案72起，涉案价值20万余元。

　　杜希伟说，像这样破获了跨区域作案的案例不在少数——

　　2017年5月4日，洋浦和江西省鹰潭市警方同时“收网”。在13名落网犯罪嫌疑人中，洋浦、鹰潭警方分别抓获了7名、6名，共缴获复方磷酸可待因口服液420公斤、毒资30余万元，扣押涉案车辆2台、银行卡31张等物品。一个多月前，此案被公安部列为部督贩卖运输毒品目标案件。

　　2017年12月26日，洋浦警方在儋州市某宾馆内，将在儋州、洋浦抢夺市民物品的羊某固、羊某见等5名犯罪嫌疑人一举抓获。

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　　这些跨区域案件，是怎样做到一次性“连窝端掉”的呢？

　　“通过改革，接警、情报、行动实现了‘三同步’。”洋浦经济开发区公安局情报中心主任卢平雄透露，该局着力构建情报、指挥一体的实战指挥体系。合成作战平台与接警平台、案事件平台对接，接警员录入的每一起案件，第一时间流入合成作战平台，合成作战科将第一时间响应。对需要开展侦查的案件，主办民警、合成作战科成员均可在平台上向各业务警种发布侦查指令，接受任务的警种签收后开展侦查，并将获取的线索、证据、材料全部上传到平台，供所有成员分析研判。这种模式，改变了以前单兵作战、证据“孤岛”的状况，从而提高了办案效率。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。谈及下一步努力方向，王海堂表示，持续推进流程化、规范化、正规化建设，不断完善“大部制、大警种”改革模式，使合成作战机制彰显更大威力，为洋浦“一港三基地”产业建设和社会发展创造平安稳定环境。

　　本版策划/平宗 本版图文/平宗 邓明辉