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洋浦公安:集约化管理 一体化运作 实战化服务
发表时间:2018-2-13 来源:海南日报

洋浦经济开发区公安局在全省率先推行“大部制、大警种”改革取得阶段性战果

集约化管理 一体化运作 实战化服务

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洋浦经济开发区公安局首次投入使用20辆电动巡逻警车。

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洋浦经济开发区公安局办证大厅,民警正在给群众耐心讲解。

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群众在洋浦经济开发区公安局办证大厅自助服务区办理业务。

  机制一变天地宽。

  尽管人员没有出现大的增减,但经过一番优化组合,产生了“1+1>2”的整合效应。

  一年来,洋浦经济开发区公安局主动适应警务实战化要求,遵循“做精机关、做大警种、做强基层”原则,将原来的11个内设副处级机构精简为7个,腾出更多警力充实到基层一线,使“警力无增长改善”改革目标取得阶段性战果。

  洋浦经济开发区公安局在全省率先推行“大部制、大警种”改革,按照“集约化管理、一体化运作、实战化服务”思路,坚持问题导向、创新驱动,不等不靠、先行先试,努力构建更加高效的警务运行机制。

  背景 主动适应警务“实战化”要求

  顺势而为,事半功倍。

  洋浦经济开发区公安局在全省率先试水“大部制、大警种”改革,契合了时代背景。

  从外部背景看,“大部制、大警种”改革是大势所趋。

  现行机构设置的某些弊端,必然要求实行“瘦身”式改革。公安系统不同程度地存在一些亟待解决的问题,诸如警种分工过细导致警力分散、警种职能分割导致职责交叉重叠、设岗配警不合理导致忙闲不均、联动共享不畅导致合成作战不足等。

  2015年9月,在全国公安厅局长座谈会上,公安部主要领导提出:要主动适应警务“实战化”要求,在承担更多实战任务的市、县公安机关积极探索实行大部门、大警种制,最大限度地优化资源配置,最大限度地提高警力使用效率、提升整体作战水平。

  2016年初,海南省公安厅党委将“大部制、大警种”改革列为我省全面深化公安改革的重要内容之一,要求各市县区先行先试。

  从内部环境看,在洋浦推行警务改革具有一定的基础。

  洋浦经济开发区公安局局长王海堂介绍,由于洋浦警力少、事务多,迫切需要进行“大部制、大警种”改革,实行“一警多能”。经过反复酝酿和深入研讨,2016年3月,成立了由洋浦经济开发区工委副书记、管委会主任张磊任组长的工委全面深化公安改革工作领导小组,召开了多次专题会议,确定“大部制、大警种”改革方案框架,2016年4月开始试运行。2016年11月,管委会正式印发《洋浦经济开发区公安局主要职责、机构设置和人员编制规定》。

  根据《洋浦经济开发区公安局主要职责、机构设置和人员编制规定》,洋浦经济开发区公安局将原有的11个内设副处级机构整合精简为7个,形成了“一委二部二局二中心”的内设机构设置。改革后,精减的警力全部充实到基层,有效提高了对刑事犯罪和社会治安的打击、防范能力。

  2016年,洋浦“大部制、大警种”改革受到了上级有关领导的肯定。推行“大警种、大部制”,提高了工作效率,洋浦很有成效,走在了全省的前面,要总结提炼,形成全省可复制的经验。

  内容 构建“一委二部二局二中心”

  “推行‘大部制、大警种’改革以来,更多警力沉入基层,有利于形成大治安格局。”洋浦经济开发区公安局治安管理分局副局长刘辉说,现在派出所没有硬性的破案任务,因而有更多精力投入到常态巡逻、落实内保、实行治安整顿等防范工作中,增强了人民群众的安全感和幸福感。

  事实上,这种改变源于机构改革。

  洋浦经济开发区公安局推行的“大部制、大警种”改革,主要是构建“一委二部二局二中心”。

  2016年11月,在专题调研、充分论证、组织考察、多警种座谈的基础上,洋浦经济开发区公安局按照“做精机关、做大警种、做强基层”的要求,将原有的11个内设副处级机构整合精简为7个,正式形成了“一委二部二局二中心”的内设机构。“一委”指设置纪律检查委员会;“二部”指设置监督部、警令保障部;“二局”指设置刑事侦查分局、治安管理分局;“二中心”指设置情报中心、监所管理中心。

  通过此轮改革,洋浦经济开发区公安局初步解决了原来内设机构职能交叉、资源不共享、警务配置不合理等问题。

  具体而言,洋浦经济开发区公安局纪律检查委员会作为党内机构,独立设置,与监督部合并运行,形成“大监督”格局;警令保障部与政治部合署办公,作为公安机关综合协调、参谋服务机构,最大限度地实现综合化,做到人财物统一保障;刑事侦查分局整合了刑侦、经侦的全部职能和禁毒的部分职能,作为打击犯罪的主要力量,承担全区所有刑事案件侦查工作;治安管理分局集中了公安行政管理和审批职能,如易制毒化学品管理和网吧管理等,内设独立的办证中心,将户政、出入境、车驾管等具有对外审批服务的职能进行剥离集中,开展“一站式”审批服务,提高了行政效率和服务水平;情报中心整合了相关警种,打破警种壁垒,进行一体化、合成化情报信息收集研判和协同作战;监所管理中心下设看守所、拘留所和戒毒所,实行中心与所合署办公模式,一套人马四块牌子,有效节约了警力。

  统计显示,洋浦经济开发区公安局改革后,内设副处级机构减少了4个,副处级领导职数增加了1名,正科、副科级领导职数大幅增加,民警政治待遇普遍得到提高,派出所警力较改革前增加了8%。

  意义 “接警+情报+行动”实现“三同步”

  法网恢恢,疏而不漏。

  一个流窜海南10个市县区作案的盗窃团伙,在洋浦警方缜密侦查和强力打击下,终于全部落网。

  洋浦经济开发区公安局刑事侦查分局局长杜希伟介绍,2017年8月至10月,犯罪嫌疑人李某胜伙同他人,在澄迈、临高、儋州、琼中、昌江、白沙、东方、乐东、三亚、洋浦等10个市县区盗窃店铺现金、手机等财物。其作案手法为,犯罪嫌疑人团伙驾乘租赁的奥迪、宝马等高端品牌小轿车流窜至某店铺附近,一人在车上等候,两人进入商店内佯装购买商品转移店员注意力,伺机盗窃店铺财物,随即驾车逃离现场。2017 年10 月 22日,洋浦警方出动,成功打掉这个团伙,当场抓获7人。经审讯,该犯罪团伙交代作案72起,涉案价值20万余元。

  杜希伟说,像这样破获了跨区域作案的案例不在少数——

  2017年5月4日,洋浦和江西省鹰潭市警方同时“收网”。在13名落网犯罪嫌疑人中,洋浦、鹰潭警方分别抓获了7名、6名,共缴获复方磷酸可待因口服液420公斤、毒资30余万元,扣押涉案车辆2台、银行卡31张等物品。一个多月前,此案被公安部列为部督贩卖运输毒品目标案件。

  2017年12月26日,洋浦警方在儋州市某宾馆内,将在儋州、洋浦抢夺市民物品的羊某固、羊某见等5名犯罪嫌疑人一举抓获。

  ……

  这些跨区域案件,是怎样做到一次性“连窝端掉”的呢?

  “通过改革,接警、情报、行动实现了‘三同步’。”洋浦经济开发区公安局情报中心主任卢平雄透露,该局着力构建情报、指挥一体的实战指挥体系。合成作战平台与接警平台、案事件平台对接,接警员录入的每一起案件,第一时间流入合成作战平台,合成作战科将第一时间响应。对需要开展侦查的案件,主办民警、合成作战科成员均可在平台上向各业务警种发布侦查指令,接受任务的警种签收后开展侦查,并将获取的线索、证据、材料全部上传到平台,供所有成员分析研判。这种模式,改变了以前单兵作战、证据“孤岛”的状况,从而提高了办案效率。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。谈及下一步努力方向,王海堂表示,持续推进流程化、规范化、正规化建设,不断完善“大部制、大警种”改革模式,使合成作战机制彰显更大威力,为洋浦“一港三基地”产业建设和社会发展创造平安稳定环境。

  本版策划/平宗 本版图文/平宗 邓明辉

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