三亚坚持以人民为中心，全面深化改革

让老百姓的幸福生活更有质感

三亚市公安局旅游警察支队担当着维护三亚旅游市场秩序和旅游治安环境的重任，为广大市民和游客提供更加优质高效的服务。

今年三亚国际音乐节期间，三亚交警指挥中心设在海棠湾的临时指挥部，交警在夜间指挥疏导交通。

去年8月，三亚市政务中心启动“不见面”审批服务。图为商户林成强在自家商铺门口，从三亚市政务中心工作人员手中接过了我省首张通过电话申报的烟草专卖零售许可证。他申报办理许可证仅用了3天。

　　1年前，扶贫公交驶入台楼村，结束了高峰片区不通公交车的历史；

　　10个多月前，首份婚纱摄影标准化合同的签署，标志着三亚旅游市场秩序再上一个新台阶；

　　6个多月前，当首名“路管员”出现在三亚街头，市民游客出行变得更加安全便捷；

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　　2017年，三亚以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和省第七次党代会精神，结合建设世界级滨海旅游城市十大行动和三亚市幸福民生十大行动即“双十行动”，坚持问题导向，科学谋划，精准发力，全市改革工作呈现出整体推进、重点突破的良好态势。

　　据悉，截至2017年底，三亚基本完成各项改革任务，9大重点改革事项均制定专项改革方案稳步推进，市重点改革方案确定的15大类49项改革任务基本达到预定目标，其中旅游市场治理、“放管服”改革等重要领域进展顺利，并取得了一定的成效。

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　　从严治旅 旅游秩序再上一层楼

　　数据显示，刚刚过去的清明节小长假，三亚共接待游客16.34万人次，同比增长9.52%，旅游总收入5.2亿元，同比增长12.07%。

　　作为全国最热门的旅游城市，三亚，曾因旅游市场欺客宰客，一度被诟病。2015年10月，三亚在全国率先成立了第一支旅游警察支队。两年多来，这支队伍已成为三亚重拳治理旅游市场乱象的中坚力量，三亚的涉旅诉讼案件也呈现了断崖式的下降。

　　据悉，三亚旅游警察每天在主要景区和游客聚集场所巡逻执勤，任何涉旅报警或投诉，均由旅游警察率先接警，确保主城区内5分钟到场处理。在三亚旅游警察的细心巡查与热心服务中，先后办结了“胖姐海鲜宰客案”“酒托案”“水姣水果店欺客案”等系列案件，涉案人员被依法拘留、店铺被罚款或吊销营业执照。

　　4月7日，在三亚大东海度假的广东游客朱炳兴告诉记者，“我在三亚玩了两天，觉得旅游秩序挺好，经常接触的出租车司机都是打表计费，没有遭遇过加价的行为。”

　　令游客满意的旅游环境得来不易，其中三亚在旅游市场监管上做的努力不容忽视。

　　与旅游警察相辅相成的，是将12345政府服务热线和12301旅游服务热线资源整合而成的三亚数字化综合监控系统平台。

　　这个平台既是12301旅游调度指挥中心，也是旅游警察的指挥中心。在这里，不仅能看到旅游警察在不同景区执勤时传回的实时画面，还能全天候24小时受理游客来自电话、微信、网站、邮件等多种渠道的投诉或建议。“每个游客投诉或反映的问题都由话务员跟进，直到游客满意为止。”三亚市旅游委主任樊木说。

　　暗访，则是三亚打击旅游市场乱象的另一个重要手段。三亚通过成立115个暗访小组，每月派出10个小组，以游客身份，暗访旅行社。其余105个小组则由三亚35个涉旅部门随机抽调人员组成，对海鲜排档、特产店、水果摊等游客聚集的场所进行暗访。

　　2017年，三亚在深化“一二四”治理管理机制的同时，进一步强化主动巡查执法，推进诚信体系建设，实施旅游信用“红黑名单”，出台婚纱摄影等7项特色地方旅游服务标准，其中4项地方标准为全国首创，并上线运行“三亚放心游”APP，使旅游服务更贴身更贴心。

　　多措并举，使得三亚旅游市场监管再上新台阶。数据显示，旅游诉讼案件从2013年的159起下降至2017年的两起，呈断崖式下降；2017年12301热线共受理涉旅来电6.14万件，办结率由年初的99.95%提升至99.99%，回访满意率由年初的90.92%提升至97.65%。

　　愈来愈严谨的治旅体系进一步保障了三亚旅游市场秩序向好发展，也进一步赢得游客的心。2016年和2017年，三亚接待过夜游客均保持10%以上的增长。由于成绩显著，三亚旅游警察先后获得“中国十大社会治理创新奖”和“全国旅游创新十大举措”荣誉。

　　此外，三亚扎实开展社会矛盾纠纷调处机制改革，以旅游等五类矛盾纠纷为突破口推进矛盾纠纷多元化调处机制创新，从退休法官、律师等社会各界人士中聘请调解员13名，成功调解一批法律关系复杂、社会影响较大的案件。数据显示，2017年，三亚共调解、撤诉案件3048件，调撤率为22.33%。

　　同时，“三亚智慧法院电子送达平台”正式上线，成为全国首个微信电子诉讼文书送达小程序，并在该市海棠区试点“矛盾纠纷多元化解”示范工程，取得了显著效果。

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　　简政放权 改革助力产业发展

　　2017年一季度，三亚非公民营经济发展势头强劲，小微企业、个体工商户呈现“井喷式”增长，新增各类市场主体达7778户，同比增长249.10%。

　　三亚非公民营经济发展为何出现“井喷式”增长？双大集团办公室主任冯江心中有个答案，“三亚大力推行‘放管服’改革，原先注册一个公司要花上1个月时间，现在1个星期便能搞定。”

　　服务质量显著提升，是三亚着力推进“放管服”改革后的一个显著变化。

　　三亚以“放”为抓手、以“管”为前提、以“服”为宗旨，助推简政放权、放管结合、优化服务等一系列举措相继实施，在行政干预上做“减法”、政府贴心服务上做“加法”，赢得百姓真心点赞，改革的政策红利逐步释放，社会投资愈加充满活力。

　　审批做“减法”，让市场活力倍增。三亚以现代服务业产业园、创意产业园为试点，推行园区“极简审批”和区域评估评审试点改革，受理收件从每件60分钟缩减至15分钟，申办时间缩减75%。

　　服务靠前，营商环境进一步优化。三亚在全市进一步完善全市审批一体化平台建设，“市—区—村”三级“一张审批网”覆盖全市149个便民服务站。“现在很多事项不仅能得到工作人员的专业指导，办事时限也大多缩短到3个工作日，缩时近85%，为我们提供了更多便利。”三亚鹿回头旅游开发有限公司行政专员郭欣桐说。

　　不仅如此，三亚再次创新，通过成立我省首个网络市场监测中心，织起监管网络，大胆运用现代信息化、智能化手段，对网络市场实行全方面监控。并坚持执行异常名录公示和“黑名单”制度，深推失信惩戒制度，实现“一处违法违规，处处受限”，确保市场秩序。

　　此外，三亚还全面推行“不见面”审批，实现499项市级审批事项全流程网上审批率84%。“多规合一”改革也取得新进展，初步建成“多规合一”联审系统，并成立了三亚市规划委员会，完成与省投资项目在线审批监管平台的对接，实现同步监管，推进最大限度精简审批，绿色审批通道项目的相关审批事项时限缩短至两个工作日办结。

　　“所有改革事项都被纳入市委重点督查范围，定期开展督查。”三亚市委相关负责人透露，根据方案，改革事项落实情况每月进行督查督办，及时了解掌握改革进度、存在问题和下一步措施，并协调解决问题推动工作。2017年12月，针对承接省委的重点改革任务、全市年度重点改革工作完成情况开展专项督查，三亚还逐项梳理，逐一过堂，强力推进改革工作落地见效。

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　　城市疏“堵”深化改革惠民生

　　“以往这路口一到旺季就堵车，今年好多了。”三亚凤凰路一路口，市民邓耀中指着“路长制”公示牌说：“你看公安局长当路长，手机号码都写在上面了，有事就打电话，这样管路挺有效率。”

　　三亚城小路窄车多人多。据统计，今年春节期间三亚区域内日均车流量48.78万辆，最高峰为农历正月初五的56.25万辆。

　　为应对交通压力，三亚市公安局推进“既管交通、又管治安”的“道路交通管理路长制”（以下简称“路长制”），通过整合三亚公安局警种资源，对各级道路实行“一路一长”，按辖区和业务职能划定一级路长、二级路长、三级路长及路管员，把道路交通管理与社会治安治理相结合。

　　“‘路长制’主要是解决道路交通管理问题。”兼任“路长制”办公室副主任的三亚市公安局副局长、交通警察支队支队长丁一鸣介绍，该制度打破警种界限，治安警察可以管交通，交警在路上也可以管治安，实现“一警多能”。

　　市民对路管员们颇具好感。今年2月26日，在三亚河东路与迎宾路口，一市民过马路时不慎摔倒，路管员陈积盛将老人搀扶到阴凉处悉心照料并联系其家人前来。

　　“不管大事小事，我们路管员就是服务群众。”陈积盛说，扶起摔倒老人，一是怕老人本身有危险，二是怕群众围观造成路面拥堵，“现在只要路面有异常，市民就会找穿制服的警员来处理。交警缓解了治安的压力，治安警察缓解了交警的压力。”

　　今年春节黄金周，三亚全市未发生长时间、大范围的交通拥堵，借助“路长制”等举措，警方交出满意“答卷”。

　　“路长制”让市民游客堵车不堵心，三亚还通过市域公共交通体系改革普惠民生。

　　2017年，三亚被国家确定为“公交都市建设示范城市”。为此，三亚以创建公交都市为抓手，按照“一三九”总体思路，推进市域公共交通体系改革。三亚在解放路等主要路段，安装35个智能公交电子站牌，启用了覆盖市内216个站台以及345辆公交车的蓝牙标签，为市民游客提供公交车辆实时信息，并支持乘客在公交站台通过“微信摇一摇”的方式获取三亚公交线路等服务信息。

　　智能公交设备正式投入使用，标志着三亚公交迈进智能互联网时代。同时，三亚还启用电子支付方式，为市民游客提供“智慧出行”，并利用“互联网+”交通大数据等现代信息技术，建立交通应急保障机制，将凤凰机场、火车站等交通枢纽划为运力监控重点区域，在客流高峰时段通过智能化调度进行应急运力保障。

　　值得一提的是，三亚针对常规公交线路难以覆盖社区和支线道路的短板，有针对性地开通微公交线路，配置“微公交”28辆，有效解决了群众出行最后一公里问题。

　　2017年，三亚还在医疗卫生体制改革中实现新作为。三亚市中医院阿拉木图中医中心挂牌运营，三亚国际友好中医疗养院完成环境改造，以解放军总医院海南分院三亚市海棠区医联体为代表的医联体模式逐渐形成，“健康海棠湾”APP正式上线，家庭医生签约服务人群签约率超过52.1%……越来越多的三亚市民享受到民生福祉。

　　三亚市委相关负责人表示，新一年里，三亚将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照省委书记刘赐贵提出“以更精准的定位、更配套的措施、更具有勇于自我革命的精神来推动改革，实施更大范围、更深层次、更具活力的开放”的要求，将改革工作推深做实，为人民群众带来更多民生福利。（策划/苏静 撰文/元宇 图片/武吴）