省政府近日印发《海南省人口发展规划（2030年）》。《规划》指出，目前，我省人口年龄结构相对年轻。“十三五”时期，我省常住人口总量仍将不断增长，人口抚养比将从低位开始上升。综合分析预计，我省2020年常住人口预计为996万左右，2030年为1248万左右；2020年常住人口城镇化率60%左右，2030年达到全国平均水平（70%）以上；预计2020年65岁及以上老年人为99万，2030年为161万人。
　　《规划》强调，我省将持续推进人口城镇化和人口适度集聚。加快推进以人为核心的城镇化，积极推进海南行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系。积极推进户籍制度改革，逐步形成东西南北中五大片区的人口空间分布格局。

　　我省人口发展现状

　　人口年龄结构相对年轻

　　人口抚养比开始上升

　　《规划》指出，与全国其他省份比，我省生态环境优良、陆域小、人口少，少儿人口比重大、年龄中位数低，人口年龄结构相对年轻，常住人口和户籍人口均呈现不断增长态势，仍处于劳动年龄人口较为充沛、总抚养水平较低、有利于经济社会发展的时期。“十三五”时期，我省常住人口总量仍将不断增长，人口抚养比将从低位开始上升。

　　主要目标

　　到2020年

　　常住人口城镇化率60%左右

　　到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高，公共服务达到国内领先水平。

　　——人口总量。实施更加积极且有引导管理的人口迁移流动政策，实现人口适度聚集和合理的空间分布。

　　——人口结构。出生人口性别比趋向正常，性别结构持续改善。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。

　　——人口素质。人口健康水平和人均预期寿命持续提高，人才队伍不断壮大。

　　——人口分布。常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率快速提高，主要城市群集聚人口能力增强。2020年常住人口城镇化率60%左右，2030年达到全国平均水平（70%）以上。

　　——重点人群。民生保障体系更加健全，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口以及少数民族等群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。

　　政策配套衔接

　　合理规划配置儿童托育等资源

　　加强人口变动预测，合理规划配置妇幼健康、儿童托育/照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。

　　完善计划生育奖励假和丈夫陪产假制度

　　加快建立和完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。完善计划生育奖励假制度和丈夫陪产假制度。鼓励雇主为孕产妇提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持哺乳期、育儿期妇女能够选择在家更长时间照料幼儿。

　　优化人口空间布局

　　优化行政区划设置

　　避免形成特大城市

　　《规划》指出，推动我省城乡、区域人口协调发展，引导人口有序流动和合理分布。持续推进人口城镇化和人口适度集聚。加快推进以人为核心的城镇化，积极推进海南行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系。积极推进户籍制度改革，逐步形成东西南北中五大片区的人口空间分布格局。推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，发展旅游观光和全域旅游，形成一批特色小城镇，拓展农业转移人口就近城镇化空间，避免形成特大城市。

　　以海口、三亚、儋州、文昌、琼海等人口聚集能力强的城市为主体，促进大中小城市和小城镇协调发展，引导区域内人口就近集聚，提升城镇人口总量占比。

　　建设环境友好型社会。在经济新常态下，开展资源环境承载能力评价，科学确定我省不同主体功能区可承载的人口数量，实行差别化人口调节政策。

　　重点人群公共服务

　　实施职业年金制度

　　扩大企业年金覆盖面

　　积极应对人口老龄化。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展补充医疗保险和商业养老保险等。探索长期护理保险。

　　2016-2030年

　　海南省劳动年龄人口变动趋势

　　出生人口性别比

　　继续降低

　　出生人口性别比将从目前的116.12逐渐下降。

　　家庭呈现多样化趋势，核心家庭和直系家庭是主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及丁克家庭的比例将逐步提高。

　　人口迁移流动活跃

　　海口、三亚、儋州、文昌、琼海流入人口多，人口集聚进一步增强。

　　2030年

　　预计常住型候鸟人口93万

　　日平均过夜旅游人口26万

　　2020年

　　预计常住型候鸟人口64万

　　日平均过夜旅游人口17万

　　老龄化不断加深

　　●2030年

　　预计65岁及以上老年人为161万人

　　●2020年

　　预计65岁及以上老年人为99万人

　　●2015年

　　65岁及以上老年人为74万人，80岁及以上高龄老人为16万人

　　人口发展态势

　　2020年

　　常住人口预计约996万

　　综合考虑实施全面两孩政策、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、百万人才进海南行动计划（2018-2025年），以及季节性休假和健康养老迁移流动因素对人口变动的影响，今后一段时期内我省人口发展的主要趋势是：

　　——人口总规模继续增长。实施全面两孩政策，“十三五”时期生育水平将有所提升，出生人口将有所增多，2020年常住人口为996万左右，2030年为1248万左右。

　　——劳动年龄人口呈上升趋势。我省常住人口15-59岁劳动年龄人口“十三五”期间将持续增加，到2021年超过696万人，2030为793万左右。

　　挖掘劳动者工作潜能

　　实施强制性职业健康检查制度

　　我省将采取措施提升劳动者健康素质，全面开展职业健康服务，实施强制性职业健康检查制度，加强职业病综合检测和积极防治。

　　人口与就业

　　延长健康工作时间

　　实施渐进式延迟退休年龄政策

　　延长健康工作时间。实施渐进式延迟退休年龄政策，挖掘开发老年人力资源。

　　充分利用国内外人才资源

　　探索季节性工作等柔性人才引进机制

　　加大人才培养力度，提高大专及以上受教育程度人口占总人口的比重。降低人口迁移流动的门槛，出台住房、教育、社保等优惠政策。制定并完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、就医、子女入学、配偶安置等配套措施，吸引海外高层次人才。探索季节性工作等柔性人才引进机制。 （记者 黄婷）