万宁以巩固省级卫生城市为抓手，完善城市服务功能，提升城市管理水平

“巩卫”创出幸福城

万宁市区街道。 杨师忠 摄

万宁志愿者参与创建卫生城市。吴鹏 摄

志愿者清理“牛皮癣”广告。 杨师忠 摄

志愿者参与清洁卫生。 吴鹏 摄

万宁城区干净整洁的路面。 杨师忠 摄

带状公园一角，风景如画。 吴鹏 摄

　　“路上不见了槟榔汁，街上没有了乱停乱放的车辆，干干净净，整洁有序。”6月24日中午，从外地归乡的大学生陈娜在离开万宁汽车站的那一刻，忍不住为家乡点个赞，“一个学期没见，家乡越来越美了！”

　　陈娜眼中的家乡巨变，源于一场历时3年多的巩固省级卫生城市（以下简称“巩卫”）攻坚战。

　　荣誉得来不易，万宁全市上下一致认定，只能做好不能变差，并由此发动了“巩卫”攻坚战。3年多来，万宁始终坚持以人民幸福为中心，始终坚持将卫生创建工作与城市建设发展相结合，将“巩卫”作为提升城市管理水平，完善城市服务功能，增强城市发展内生动力的重要手段。

　　久久为功，终见成效。多年鏖战，万宁城市基础设施日臻完善，城市服务功能不断增强，环境卫生明显改善，城市管理水平进一步提升，文明素质进一步提高，城市名片进一步擦亮，民生福祉进一步增强。今年6月初，万宁巩固省级卫生城市成功通过复审，再次获得“省级卫生城市”这一荣誉称号。

　　久久为功，打响“巩卫”攻坚战

　　“问题出在哪里责任就追究到哪里，谁拖‘巩卫’后腿就处理谁，这些金句真是振奋人心！”家住万宁市万城镇万隆社区的冯亚平仍然记得去年11月18日召开的那场“巩卫”冲刺大会，万宁市委主要负责人在会上向市民承诺“抱以必胜决心坚决守住‘省级卫生城市’称号”。

　　冯亚平说，万宁成功“巩卫”，离不开市委、市政府的高度重视，“市里成立了‘巩卫’指挥部，书记和市长分别担任指挥长和常务副指挥长，四套班子其他领导担任副指挥长，推动力度相当大。”

　　指挥部下设办公室和14个专项整治组，每个专项组实行“双组长”负责制，按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，将万宁市建成区划分成了17个大网格、134个网格点，实行“网格化”“巩卫”。

　　不止于此，万宁还建立了社区、驻格单位和指挥部办公室、志愿者等定人、定时、定岗、定区巡查工作机制，以平均每天1000人次的巡查频率对建成区网格环境卫生和不文明行为进行巡查监督。

　　通过高位推动，万宁将“巩卫”作为重要民生工程和民心工程纳入重要议事日程，列入经济社会发展规划，做到“巩卫”工作优先安排、“巩卫”资金优先保障、“巩卫”措施优先落实，高位推进“巩卫”各项工作。

　　据不完全统计，今年以来，万宁共投入“巩卫”经费7300余万元，其中道路硬化投入约2000万元，污水整治费用投入约1500万元，城市绿化、亮化改造维护费约950万元等。还有更多涉及民生福利的项目上马实施，完善交通设施设备、完善各类保洁工具、食药安全防护投入、农贸市场改造、建设工地围挡建设……

　　正是“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作格局，使万宁“巩卫”工作取得了巨大成效，并于今年6月成功通过省级卫生城市复审。

　　狠抓市容环境，卫生改善赢民心

　　万隆社区位于万宁市城区中心，是万宁城区人口最密集、经济最活跃的区域之一。“因为人流量大、经济活跃，以前经常见到乱搭建、乱张贴、乱停放等现象，市容环境很差。”万隆社区党支部书记詹达能说。

　　为此，万宁将单位和居民区卫生作为解决卫生创建工作的切入点，大力开展环境卫生整治，同时配齐环卫设施，健全城区各级机关单位、各社区卫生组织和卫生管理制度，将市容环境卫生纳入制度保障。

　　“环卫工人每天4点多开始工作，最后一班晚上11点才下班，全力保障我们的美丽家园。”万宁市环卫园林局清洁站站长王儒强介绍，万宁通过延长清扫保洁时间,实行“一天两清扫，全天候保洁”，保证城区垃圾日产日清，清运率达100%，“经过努力，公共厕所等环卫设施全部达到‘灯亮、粪清、水通、地洁’和‘不湿、不挤、不臭’的要求。”

　　“我们也发动了社区党支部的党员融入网格，动员群众参与，取得了很好的效果。”詹达能说，万隆社区通过党员带头，累计发动群众参与“巩卫”活动达6000余人次，“家家户户都有参与，对社区环境的认可与珍惜也与日俱增。”

　　市场一直是环境卫生“重灾区”。万宁通过配备卫生管理和保洁人员，完善环卫设施，定期冲刷、清扫，保持地板清洁，清理整治市场卫生死角和清扫卫生责任区，对市场经营性垃圾实行桶装化，使得市场秩序、卫生环境得到明显改善。

　　同时，万宁还在全市大兴“比拼”之风，通过建立卫生检查评比制度，定期开展检查评比活动，调动居民参与环境整治的积极性，并定期组织开展社区和单位环境卫生整治和绿化美化，乱搭建、乱张贴、乱停放等现象得到有效的整治。

　　在万宁全市人民的不懈努力下，市容环境卫生得到根本性改善，彻底告别了发臭的沟渠河道、简陋的环卫设施、缺乏管理的农贸市场，市容环境卫生基本达到《城市容貌标准》的整洁美观要求。摄影爱好者高健说：“当微风拂过街头，送来黄花风铃木的清香，你会发现街头巷尾都是风景。”

　　市容环境面貌改善的同时，针对乱搭乱建、乱停乱放等打击行为也在同步开展。数据显示，近3年来，万宁与沿街单位、商户、社区住户等签订“门前三包”责任书12000余份，共劝导非机动车乱停乱放行为16.43万余起，查处乱停乱放违法行为13.52万余起，清除城市“牛皮癣”近3万处……

　　“万宁还开展扬尘治理专项整治行动，开展规范工地管理专项整治行动，治理扬尘污染。”万宁市政府相关负责人表示，该市要求所有建筑工地设置封闭式围墙或围档，运载材料车辆驶出工地时做好清洗工作，同时严禁各种工程运输车辆带泥上路，保障良好的市容环境面貌。

　　“街头巷尾、门前屋后，环境卫生的变化我们都看在眼里。”家住万隆社区的黎天香说，干净的巷道，粉刷一新的墙面代替了卫生死角和被槟榔汁污染的地面，小区内垃圾箱盖上了，居民们的前屋后院由原先的“垃圾场”变成了现在的“后花园”，“近半年来万宁环境卫生让人眼前一亮，我们都觉得生活在万宁很幸福。”

　　建立长效机制，城市管理水平大提升

　　家住万城万州大道的李先锐见证了市区的蝶变：从路上坑坑洼洼到全部硬化铺上沥青，从流动摊贩占据街头到全部定区域经营，再到市区花草竞艳，“做梦都没想到能有这么大的变化。”

　　万宁市区宜居宜行的靓丽风景，离不开长效机制的探索与建立。在“巩卫”工作中，万宁先后制定出台《万宁市全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》和《万宁市健康教育和健康促进专项活动工作方案》，明确各有关部门和单位的工作职责，又建立和畅通爱国卫生建议和投诉平台，要求群众投诉处理率必须做到100%。

　　卫生城市必须让市民吃得放心。万宁通过成立14个镇（区）食品药品监管所，建立健全市、镇两级食品安全监管网络体系，制定重大食品安全事故应急预案和工作规范，并加强执法巡查，有力地确保食品生产经营单位卫生符合要求。

　　数据显示，2015年至2017年，万宁市食品监管部门共出动执法人员5.5万人次，检查食品生产企业540家次、食品流通企业1.2万家次、餐饮服务单位1.25万家次。其中仅对小餐饮店和小食品店等“两小”门店就下达监督意见书或责令改正通知书3850份。

　　“城中村及城乡结合部卫生管理更加扎实。”万宁市环卫园林局相关负责人介绍，近年来万宁不断完善城中村及城乡结合部环卫基础设施、环卫人员和环卫设备配置，在每个城中村相应的位置都配有适量的密闭垃圾桶，每个村都配备15至20名保洁员和1名环卫司机，“城中村已经建立起垃圾清扫保洁和收运体系，城中村及城乡结合部乱排污水、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象得到有效遏制。”

　　值得一提的是，万宁还专门成立了“巩卫”转型督察工作组，以最严格的督察制度确保“巩卫”工作落实。督查主要内容为城市建设中群众反映突出、城区“脏乱差”特别是背街小巷“十乱”、城区乱搭乱建、基础设施建设滞后、城市管理薄弱等方面问题，同时兼顾巩卫的任务进度、专项行动的推进和省爱卫会指导意见的落实情况。

　　数据显示，万宁先后在全市通报批评17个单位，停职1人，单独约谈5人，对建筑工地存在管理不规范的工地业主进行集体约谈9人，万城镇问责1人。

　　“通过强有力的督查问责，极大促进干部工作作风的转变，有力保证了‘巩卫’各项工作的落实，群众对卫生状况满意率为94%，达到国家卫生标准要求。”万宁市委书记张美文说。

　　全民大参与，城市发展后劲足

　　新环境带来新气象，生活有盼头干劲足。“早起街边看花，夜间公园听鸟，你说这样的生活值不值得珍惜？”6月21日黄昏时分，家住万城的刘一鸣吃过晚饭后，如往常一样来到万宁人民公园散步。路边株株笔直的树木，热情绽放的美丽三角梅，都是他最爱的风景。

　　事实上，在“巩卫”工作中，万宁高度重视民心、民意，通过发动“巩卫”“人民战争”，广泛动员群众参与。在市内主干道墙体制作巩卫创文公益广告，在各镇村主要街道、村道和人流密集区域增设宣传旗、画，发放宣传册、单，开展各类评比，在全市形成居民人人参与卫生整治的氛围。

　　“自从有了评比之后，我们社区左邻右舍对自家的卫生更加重视，不仅自家门口，社区公共区域的卫生也经常会有住户自发去打扫。”黎天香对自家能评上“文明卫生之家”非常自豪。

　　不仅如此，万宁还通过建立健全健康教育网络，通过成立健康教育专业机构，搭建纵到底、横到边的市、镇、社区（村委会）三级健康教育网络，推动健康知识走进千家万户。

　　“现在市区建成区有80%的社区建有体育健身设施，经常参加体育锻炼的人数比率达到30%。”万宁市政府相关负责人介绍，每天早晨和晚上，在城区的公园、住宅区及街头广场、公共绿地、空地等地，都能看到市民群众进行体育健身活动。

　　三年多来，万宁全市上下齐心，协力“巩卫”攻坚，不仅收获了城市面貌大变样、城市管理大改善、城市品质大提升，收获了市民对城市的认同感和归属感，收获了干部作风的大锤炼、大转变，更彰显城市发展后劲，吸引八方来客。

　　“我们对投资万宁很有信心。”万宁市宝能医疗优生中心有关负责人表示，万宁发展后劲很足，尤其是近年来万宁基础设施建设越来越完善，市容环境面貌“一年一个新台阶”，为万宁带来了更多的游客和消费。

　　张美文表示，尽管万宁在“巩卫”工作中取得了一定成绩，但仍然存在不少薄弱环节，尤其与国家卫生城市标准相比还有很大的差距。下一步，万宁将坚持问题导向，进一步加大财政投入力度，进一步加大宣传力度，进一步健全“巩卫”长效机制，整合政府、市场、社会多元力量，推动各项基础设施建设，在薄弱环节上突破，全面彻底整改到位，在巩固省级卫生城市创建的基础上，积极争创国家卫生城市。（策划\李加菲 撰文\元宇）