在海口市美兰区白龙街道千家社区长者饭堂，老人们享受午餐。记者 袁琛 摄

长者饭堂里的幸福老人。记者 袁琛 摄
　　新闻点击

　　海口计划于今年春节前扩大助餐服务试点，在全市范围内增加9家长者饭堂，后续还将有10家陆续启动运营，使全市城区社区长者饭堂达到25家，实现城区社区全覆盖，让更多老年人享受到这项便捷的民生红利。海口市民政局局长淡利锋表示，待城区发展成熟后，长者饭堂还有望向农村扩展。

　　预计到2020年，海口将初步建立起政府、企业（社会组织）、社区和个人家庭共同推进的老年人就餐、配餐、送餐服务机制，基本形成“社区10-15分钟，外围城区20-25分钟”的服务网络。

　　“走啦，吃饭去！”2018年12月28日上午11点，海口市白龙街道渡头村村民郑桂妹听到了同村邻居的召集声。那日天气不太好，小雨，外面又湿又冷，可即便如此，郑桂妹还是想和邻居一起去吃饭。对她而言，这是一天中最幸福的时光。

　　郑桂妹要前往的，是白龙街道千家社区的长者饭堂，一个专为老年人设立的公益饭堂，自去年11月底开业，每天都有10多位老人来用午餐。

　　党的十九大报告中指出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。养老服务一直是社会治理中的重要部分，“老有所养”“老有所乐”，直接关系着老年人的晚年生活质量和心理健康水平。

　　2018年，海口将长者饭堂助餐服务列入居家和社区养老服务改革试点的重要内容，探索建立政府、企业（社会组织）、社区共同推进老年助餐服务的合作机制。去年重阳节，海口在美兰区正式启动首批5家长者饭堂试点，备受社会关注。长者饭堂给老年人的生活带来了哪些改变？它是如何运作的？目前经营效果如何？海南日报记者近日进行了走访。

　　A

　　“妹啊，快来这里坐！”

　　长者饭堂不仅提升了老人们的生活质量，也丰富了他们的精神生活，老人们通过饭堂渐渐熟络起来，聊家常、诉烦恼，每天来饭堂吃饭就像是“朋友间的聚会”，增强了他们晚年生活的幸福感

　　位于海口青年路美兰区新时代文明实践中心的千家社区长者饭堂，距离渡头村不过五六分钟路程，地方并不难找。郑桂妹刚走进中心大厅，就看见饭堂工作人员陈曼宁迎了上来。

　　“阿婆来了啊，最近天气有点冷，您要多穿点。”陈曼宁一边搀扶着郑桂妹一边说。饭堂设在中心二楼，陈曼宁担心老人们不懂按电梯，每次大老远看到老人的身影，就立马跑下楼迎接。目前海口每个长者饭堂都派有两三名像陈曼宁这样的专职服务人员。

　　从电梯间出来，一个窗明几净的饭堂呈现在眼前。大约300平方米的饭堂整体以白色为主基调，里面摆放着几十张木质桌椅，每张桌上都放着装饰花、餐垫、牙签和纸巾，环境简洁温馨。饭堂的一角还摆放着棋牌等，方便老人们饭前饭后休闲。

　　“妹啊，快来这里坐！”每次走进饭堂，郑桂妹都会接到不同朋友的“邀请”，因为“年龄小”，大家都喜欢照顾她。四张桌子拼在一起，形成了一张大桌，十几名老人围圈而坐。一时间，饭堂里十分热闹……

　　“我跟你讲，我那天跟你说的那个福彩码差一点就中了，好可惜！”“看来你还挺清闲啊，我要接送孙女上下学，每天都很忙。”“哎呀，现在好了，能来这儿吃饭，以前都是忙完就马上跑回家做饭，哪有时间跟你们聊天”……

　　因为来得频繁，老人之间也渐渐熟络起来。聊家常、诉烦恼，郑桂妹感觉，每天来饭堂吃饭就像是“朋友间的聚会”，“政府为我们提供了这么好的地方，吃饭价格又享受优惠，现在的生活真是太幸福了！”

　　聊天间，工作人员已经将一个个蓝色的餐盒送到老人面前。郑桂妹打开一看：胡萝卜丝炒蛋、炒香菇、烫青菜，还有她最爱的炒五花肉。

　　坐在一旁的陈玉琼竖起了大拇指，“饭堂每天的伙食荤素搭配得很好，既营养又好吃，比我们自己做的好多了！”

　　看着大家渐渐聊开，63岁的郑桂妹忽然想起了自己的女儿。虽然她每天都笑呵呵的，但她的家境其实并不如意——大女儿身患残疾、小女儿刚刚毕业还没找到工作，一家人如今靠着她仅有的1000多元退休金维持生活。“就只有千百块，平时总想省着花。”对于郑桂妹来说，最容易省的自然是伙食费，“自己在家哪能吃这么好，煮点白粥，配上酱萝卜，对付一下就过去了。”

　　陈曼宁告诉海南日报记者，按照目前海口市的统一标准，长者饭堂每餐为“两荤（含半荤）一素一饭（粥、面）一汤”套餐，餐标价格16元/份，企业让利1元，实际价格为15元/份。这项政策目前主要面向海口户籍老人。

　　具有海口户籍的60岁（含60岁）以上特困老人由政府兜底，办理红色助餐卡免费享受就餐服务；60岁（含60岁）以上城市低保家庭老人、失独家庭老人、优抚对象和城市孤寡困难老人可办理绿卡，由政府补贴10元，实际支付5元；其他60岁（含60岁）以上海口户籍老年人则享受政府补贴3元，实际支付12元。特困及困难老人群体还可免费享受送餐上门服务。

　　海口市老龄办主任武金岭透露，和发达地区情况不同，海口是在经济社会发展相对滞后的情况下进入老龄化社会，“未富先老”让老龄事业的发展面临更大的挑战。

　　海口市老龄办提供的数据显示，海口自2002年已进入老龄化社会，是我省老龄化程度最高的市县。如何帮助老年人获得幸福感，多年来海口一直在探索。

　　B

　　长者饭堂：不只是吃饭那么简单

　　在这里可以免费体检，可以喝茶看书，可以下棋练字，可以参加各种活动……长者饭堂将实现助餐服务与居家养老、日间照料、文化娱乐等社区养老服务内容相结合

　　“2018年，我们先在美兰区5个点开展长者饭堂助餐服务，随后扩展至6家。”武金岭说，试点饭堂的初衷，是面向全体常住老年人提供多样性助餐服务，引导更多老人走出家门，走进社区享受良好的养老服务。

　　5个试点选在哪儿？又该如何选？自从得知海口要在美兰区做试点，这两个问题就不停地在美兰区民政局局长余昭奇脑海中盘旋。为了解决干部实际工作中的困惑，海口市民政局曾先后组织3批干部，前往广州、杭州、上海等地调研，学习这些地方的成熟经验。“除了优先选择老人集中、步行方便、便于寻找的区域，我们更多综合各个街道的情况考量，努力让每间饭堂各具特色。”余昭奇说。

　　以海府街道龙舌坡社区长者饭堂为例，这里建有海口第一家综合性社区居家养老服务中心。走进这家服务中心，棋牌室、阅览室、健身室等一应俱全。在二楼，3张按摩椅一字排开，一旁的房间内摆放着3张单人床可供老人们午休。

　　龙舌坡社区长者饭堂负责人梁平桥告诉海南日报记者，饭堂区域设在服务中心一楼，这里除了提供休闲娱乐设施，还有专业的健康医疗、个人照顾、保健康复、精神慰藉等多种日间照料服务。

　　其他的选址也各有特色。比如，定于普亲第二老年养护院的新东社区长者饭堂，拥有成熟的疗养资源，老人们在此用餐的同时还能免费进行身体检查；南联社区的长者饭堂设在社区老年活动中心的咖啡吧，茶余饭后老人们可以在这里和朋友喝茶看书；龙岐社区则直接将饭堂设在了海口市社区居家养老护理员实训基地，除了下棋、练字和烹饪，逢年过节这里还有各种面向老年人的活动……

　　“多样的模式不仅最大化地吸引老人走出家门，更在尝试中探索了适合本地发展的长者饭堂模式，为饭堂今后在全市铺开提供宝贵的经验。”余昭奇说，长者饭堂的功能不局限于吃饭。“在获得助餐服务的同时，我们也希望长者饭堂发挥出城区社区居家养老服务中心和日间照料服务中心的作用，实现助餐服务与居家养老、日间照料、文化娱乐等社区养老服务内容相结合。”

　　C

　　中央厨房：机器人做厨师

　　工作人员进入厨房时须换卫生服进行密闭消毒，每样原材料都要进行统一的抽样检测，每周制定新菜谱，每餐的脂肪、碳水和蛋白质等均按相应比例搭配，食材尽量无骨无刺

　　饭堂的建立，离不开餐饮服务的保障。对于餐饮服务，食品安全无疑是重中之重。

　　海口市食药监局餐饮处处长欧兴吉告诉海南日报记者，目前除了新东社区，其余试点社区的长者饭堂均采取“中央厨房+中转配送+社区就餐、送餐、助餐”的配餐模式，负责这些饭堂供餐服务的企业是海南力合泰餐饮服务有限公司。

　　“选择这家企业除了看重其完善的中央厨房设施和严格的餐饮制作流程，最重要的是目前全省仅有这一家企业具备集体用餐配送资质。”欧兴吉说。

　　位于狮子岭的力合泰中央大厨房，整体面积超过3000平方米。“厨房内设有严格的功能分区，工作人员进入厨房时首先要换上卫生服进行密闭消毒，每样原材料进入厨房前也要进行统一的抽样检测。”海南力合泰食品有限公司总经理叶海涛告诉海南日报记者。

　　在清洗区，一台约4米长的清洗设备内水波翻涌，蔬菜通过设备的一轮轮刷洗，最终滑入收集筐。以叶菜为例，合格的原料进入厨房后必须经过浸泡、消毒、冲洗、分拣收集等四个环节，完成分拣后还会再进行一次去农残情况抽查，符合标准的将被送入加工区。

　　在加工区，8台煸炒机、2台漂烫锅、4台炒菜机器人正在高速运转，长者饭堂餐食的制作均由这些机器完成。工人们告诉海南日报记者，这里制作的每道菜，食材和配料均按照提前设定的比例，因此不会有过咸或过淡的情况发生。

　　老年群体有着特殊的营养需求，如何让老人吃得开心又健康，这对每餐的搭配提出了更高的要求。“我们每周都会提前制定出下周菜谱，每餐的脂肪、碳水和蛋白质等营养元素均按相应的比例进行搭配，食材也尽可能选择无骨无刺的。”海南力合泰食品有限公司中央大厨房项目总监李志军介绍，不仅如此，他们每周都会更换菜单，同种食材尝试不同做法，不断优化老人们对饭菜的体验感。

　　D

　　屡次上门请老人

　　请都请不动

　　作为新鲜事物，长者饭堂也面临着很多困境

　　试点两个多月，余昭奇发现，推动长者饭堂并非易事，“这和地域性格有关，不少海南老人比较朴实，听说有补贴福利，总觉得会占了政府的便宜。我们屡次上门去请他们，都请不动。”

　　“本地老人的养老服务观念相对落后也是一个重要原因，部分老人觉得‘长者饭堂’类似于‘养老院’，怕去了被周围邻居笑话。”武金岭说。

　　在海南大学政治与公共管理学院退休教授章汝先看来，老人不愿来，主要和认知观念有关，其中或许还含有不愿被施舍的因素。“那么是否能建立一种老人回馈制度，比如让老人们帮忙组织活动，甚至是鼓励来吃饭的长者互帮互助，通过这类自愿且力所能及的行为，让老人们在享受的同时回馈关爱，形成爱的循环。”

　　作为国内长者饭堂发展最成熟的城市之一，广州或许能为海口提供经验。该市民政局社会福利处主任科员严福长介绍，在前期布局长者饭堂时，他们开展了多种形式的入户调研，此后又通过媒体宣传、入户宣传等方式，让助餐配餐服务知晓率达到95.4%，赢得老年人的积极响应。“这个过程十分必要，它既能充分听取市民的意见，也是一次广泛的宣传动员。”

　　武金岭介绍，参照内地成熟经验，海口市目前采取“政府补一点、爱心企业助一点、个人出一点、慈善捐一点”的方式，让长者饭堂“保本薄利”的同时实现自我造血和可持续发展。目前饭堂的经营主要由政府承担，如何保证长者饭堂的长效发展，海口也正在思考。

　　对此，严福长建议通过加强引导企业（社会组织）、慈善、家庭和个人多元参与，建起“政府搭台、社会力量共同办好”的模式，营造共建共治共享社会治理格局。“目前广州89%的长者饭堂由社会力量运营，社会力量已经成为我们提供养老服务的主体。”

　　那么，长者饭堂能否在全省推广？省民政厅有关负责人表示，“还需要时间不断完善和总结经验。”

　　该负责人介绍，“相较于国内发达地区，海南养老服务起步较晚，市场供需矛盾并不突出，基本公共养老服务可以满足百姓需求，目前我省正以探索居家和社区养老服务改革为突破口，不断满足老年群体日益增长的养老服务需求。作为居家和社区养老服务的一项重要内容，长者饭堂未来发展将被重点关注。”

　　（记者 叶媛媛）

　　首批5个试点

　　海府街道龙舌坡社区

　　蓝田街道龙岐社区

　　海甸街道新安社区

　　博爱街道南联社区

　　新埠街道新东社区

　　目前已增试点

　　白龙街道千家社区

　　还即将开业9家长者饭堂