今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。这一年海南准备怎么干？人民网记者帮您梳理出几个关键词，解码海南2019年重点工作。

关键词一：自贸试验区、中国特色自由贸易港

“高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。”在谈及2019年重点工作时，海南省省长沈晓明第一个提及的就是这项工作。

以制度创新为核心，推进自贸试验区建设方面。海南将加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施，把各项政策方案具体化、项目化、清单化。

发展高水平开放型经济，推进区域合作方面，将加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制，加大精准招商力度，积极吸引全世界投资者来海南投资兴业。

深化市场化改革，增强自贸试验区发展动力和活力。发挥好中央赋予的更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改。坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金，再造融资担保体系，年内取消企业银行账户许可，推动民营企业信贷业务提速、利率下降、余额增长，保护民营企业合法权益，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。

抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设。按照中央要求，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区、探索实施自贸港部分政策。

关键词二：供给侧结构性改革

想要推动经济高质量发展，还要继续深化供给侧结构性改革。

2019年，在深化供给侧结构性改革方面，海南将推动旅游业提质升级。适应全面深化改革开放和消费转型升级的趋势，加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。

海南将大力发展现代服务业。围绕把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标，实施好产业发展规划。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际一流的医疗、 健康服务和医学教学机构；争取国家支持，基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”和医疗、教学、科研协同发展；增加城市功能和园区配套，打造国际知名的健康产业集聚区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制；因城施策、 分类指导，夯实市县主体责任；因地制宜发展旅游、商业等产业地产，大力发展住房租赁市场，鼓励发展分时度假、在线租赁、 房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。

海南将培育壮大高新技术产业。把创新作为推动发展的第一动力，新培育一批高新技术企业。落实好创新驱动发展战略实施方案，推动崖州湾科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亚大学城)文昌国际航天城相关规划编制实施等工作。

做强做优热带特色高效农业和海洋经济。深化农业供给侧结构性改革，引进和选育若干优质热带农产品种源，从源头上提高农产品竞争力。加快培育海洋生物制药、 海洋装备等新兴产业，力争海洋生产总值突破1520亿元。

统筹发展十二个重点产业。 围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块和十二个重点产业，深化供给侧结构性改革，调整优化省级重点产业园区规划布局和产业定位，因市因县施策，突出各自优势和特点，采取更加有力措施抓出成效，促进产业分工协同、功能互补，形成集聚效应。

关键词三：区域协调发展、乡村振兴

“以‘多规合一’为引领，全面推动区域协调发展和乡村振兴。”沈晓明在报告中指出，海南将加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以美丽海南百镇千村建设为抓手，扎实推进乡村振兴。落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”资金等要素配置，优先安排农村公共服务。

同时，实施一批重大基础设施工程。加快构建与自贸试验区和自贸港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系。增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用。制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。推进“海澄文”“大三亚”在全面深化改革开放、自贸试验区和自贸港建设中发挥示范引领作用，在区域协调、城乡融合、服务国家重大战略中发挥带头先锋作用。

海南还将强化规划管控。坚持“一张蓝图干到底”，实施好省和市县总体规划，更好推动招商引资项目、改革创新成果落地。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住“零增长”底线。统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划，力求不再出现“麻将条”“火柴盒”式建筑，塑造体现椰风海韵、热带雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城乡风貌。

关键词四：生态文明试验区

“扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差。”对于海南生态环境，省委省政府态度坚决。

2019年，海南将全面落实国家生态文明试验区政策举措，建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，为全国生态文明建设积累经验。

着力补齐环保基础设施短板。加快城镇污水处理配套管网建设，实施老旧城区雨污分流管网改造，建设一批建制镇污水处理设施，制定实施加强运营管理的有效措施。

不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展全覆盖督查，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，确保每一个问题有效整改到位。处置围填海历史遗留问题，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。举一反三、标本兼治，健全和落实生态环境保护的各项长效机制。

关键词五：民生

“更好保障和改善民生，让自贸试验区发展红利更多惠及全岛百姓。”沈晓明在报告中指出，2019年，海南将决战脱贫攻坚战，补齐教卫文体事业短板，加强民生兜底保障，深化社会治理创新，加强国防动员和海防工作。

海南将把脱贫攻坚作为建设自贸试验区和自贸港的重要前提和底线目标抓好抓实。做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”，即确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列；确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫，严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%；巩固现有脱贫成果，争取返贫率降至最低；提升基层党组织战斗堡垒作用和帮扶干部能力水平；逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。

补齐教卫文体事业短板方面，继续实施“一市(县)两校一园一院”工程，积极引进国内外优质教育卫生等资源和人才。把教育事业放在优先位置，大力实施基础教育提质工程，实现基础教育主要指标达到全国中等偏上水平。以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈” 等工作。

加强民生兜底保障方面，把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，认真落实“菜十条”。制定切实可行措施，确保物价稳定。推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。合理调整最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房等工作。

深化社会治理创新方面，全面推行“大社区”综合服务新模式，构建简约高效基层治理新格局。扩大大数据技术在交通管理、应急管理、市场和安全监管等领域的应用。用最严的准入、最严的执法、最严的监管，努力把海南建成全国食品药品最安全的省份之一。深入开展社会文明大行动，支持三亚、文昌、澄迈创建全国文明城市，推进海口市琼山区、美兰区全国新时代文明实践中心试点建设等工作。

加强国防动员和海防工作。促进各民族交往交流交融和宗教关系健康和谐。支持侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业不断取得新进步。

关键词六：优化营商环境

“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力，优化营商环境没有完成时，只有进行时，必须把不断优化营商环境作为政府365天的日常工作，开展省和市县营商环境评价，发展优化营商环境年度行动计划和评价报告，努力使南的营商环境达到国内一流水平。”沈晓明在报告中指出，2019年，海南将以优化营商环境为重点，推进政府自身建设。

报告指出，要着力推动政策落实。通过强化执行抓落实，深入贯彻《提高政府执行力十五条措施》，通过项目带动抓落实，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。通过创新方法抓落实，努力使各级公务人员成为推进自贸试验区发展的行家和解决实际问题的能手，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。

同时，着力打造法治化营商环境，大力建设法治政府。紧扣实际需求，梳理并争取国家支持调整不适应海南全面深化改革开放要求的法律法规，推动和配合做好特区立法，确保各项制度创新于法有据。着力打造国际化营商环境。推动投资贸易监管与国际接轨，经济活动遵循相关国际惯例。着力打造便利化营商环境。深化“放管服”改革，以“多规合一”改革推动政府职能与流程优化。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。

着力加强政府廉政建设，样四个意识，坚定"四个自信。坚快做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央和省委决策部署，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。政府厉行节约，带头过紧日子，严格压缩-般性支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、 不想腐的长效机制。持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。（毛雷、吉羽、符武平）