【引言】琼海市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强精神文明建设的重要指示精神为指引，按照党的二十大关于“提高全社会文明程度”的指导要求，紧盯内强基础、外塑形象目标任务，以全国文明城市创建为主要抓手，扎实推进精神文明建设。2017年11月14日，中央文明委公布全国文明城市评选结果，琼海市荣膺“全国文明城市”这个反映城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设综合发展成果的最高荣誉，成为海南省县级市中唯一获此殊荣的城市。以荣誉作为新起点，琼海市在服务大局推动发展中持续深化文明创建，以文明城市创建统领城镇提质，切实提升城市精细化治理能力水平，真正让全国文明城市成为琼海的“金字招牌”，为实现琼海高质量发展注入不竭动力。

一、主要做法及成效

（一）高处起笔高位推动，众志成城绘就文明画卷

坚持“一把手工程”，把文明城市创建纳入年度重点工作，四套班子主要负责同志一线督导、分管负责同志全程跟进、各级各部门各负其责、社会各界积极参与，形成横向到边、纵向到底的创建合力。紧随新发展阶段的新形势新任务新要求，不断优化调整组织机构，2022年在原组织架构上调整成立“城镇提质·城市创建”工作指挥部，以扁平化运作的管理模式，统筹发动全市各层级力量，全面加强协作联动，不断完善规范、长效、常态的工作机制，强化对各项工作的督导。研究制定《琼海市常态化推进全国文明城市建设五年规划（2024—2028年）》，让创建工作条理明。对标《全国文明城市测评体系操作手册》，梳理年度工作清单，将文明城市建设各项工作标准化、清单化，制定印发每月重点工作任务提示，按月收集各单位阶段性全国文明城市网上申报材料，组织专班进行审核，将各牵头单位提交材料情况梳理形成月度通报，适时召开专题工作会，研究推动全国文明城市建设工作推进进度缓慢事项和难点、堵点问题，有力、高效推动各项建设工作任务落实，让创建工作“见效快”。制定印发《全国文明城市宣传氛围营造工作方案》，以社会宣传、媒体宣传和线下主题宣传活动为依托，广泛发动群众参与，营造全民共建文明城市的良好社会氛围，让创建工作“氛围浓”。充分结合“双联双帮”“双报到”等党建联动工作机制，广泛发动党员干部职工下沉社区（联系点）开展创建工作。组织“文明斑马文明行”文明交通劝导、“拾起小烟头，传递大文明”等志愿服务活动，传递“文明城市人人共建、文明成果人人共享”的文明城市创建理念，通过广泛发动干群参与，让创建工作“力量强”。

（二）以文化人以文润城，厚植田园城市文明沃土

坚持思想领航，把准创建文明城市政治方向。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，狠抓“关键少数”常态化学习、“普遍多数”全覆盖宣讲，依托新时代文明实践中心（所、站），打造“新时代文明实践理论宣讲志愿服务大集市”“新时代文明实践基层理论宣讲小课堂”“万泉河讲堂”等宣讲品牌，每年精心组织开展各类新时代文明实践活动万余场，让群众在活动参与中获得精神滋养，巩固强化主流思想舆论、凝聚社会共识。坚持弘扬崇德向善，培育践行社会主义核心价值观。把提升市民文明素养和道德水平作为文明城市创建的首要任务，以社会主义核心价值观为引领，深入实施先进典型示范行动。目前已选树市级道德模范49人，获评省级道德模范20人，全国道德模范1人，中国好人11人，切实营造崇尚典型、学习典型的浓厚氛围，用凡人善举持续汇聚文明暖流。以春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日为重要节点，广泛开展“我们的节日·精神的家园”“党的声音进万家”等主题文明实践活动，通过节庆民俗、诵读经典、文体活动等方式，将培育和践行社会主义核心价值观内化于心、外化于行。琼海坚持讲文明树新风，以志愿服务助力城市创建。2019年琼海在全省率先成立市志愿服务指导中心，2021年成立全省首个由市委宣传部主管的志愿服务联合会，统筹凝聚全市志愿服务力量。目前全市已有注册志愿者5.47万人，各类志愿服务队伍474支，截至2023年9月累计服务时长已超33万小时，参与服务超6万人次。志愿者穿梭于城乡大街小巷，活跃在市民群众最需要的地方，从文明出行、文明餐桌到文明旅游，处处可见他们的身影，以身体力行引导广大群众在参与创建中树立绿色环保观念、养成健康生活方式，培养文明意识、形成文明习惯、提高文明素质，汇聚形成向上向善、干事创业的正能量。

（三）以真心换民心，把文明创建办成民心工程

坚持内外兼修，加快推进城镇提质。对群众反映强烈的道路破损、亮化提升、交通拥堵、卫生整治等“城市病”，实施城市更新行动。2022年以来，改造29个城镇老旧小区，修缮5家农贸市场，9个建制镇污水处理设施建成运营。修补路面43200㎡，疏通市政管道2959米，更换破损井盖881个，破除约1200处对出行有影响的路肩坡。维修路灯7444盏、灯臂43盏、变压器20台、其他设备483个、地下线路1191处，力保路灯亮灯率、设施完好率、检修及时率在98%以上。改造交通护栏13650米，增设施划小型汽车泊位163个、二轮车泊位2860个，设置及调整各类交通标志349杆。对8处交通拥堵路段、43个主道出入口、13处人行横道斑马线组织优化改造。坚持人民至上，用心办好民生实事，聚焦民生福祉，不断优化营商环境，提升社会服务新效能。截至2023年9月，琼海“5+N”主题服务清单扩容至324个事项，24小时“不打烊”政务服务自助区、“一窗出件”智能化制证中心建成运行，“零跑动”事项可办率达86.80%。城镇新增就业4379人，农村劳动力转移就业3680人。开工建设安居房2061套。平价菜网点增至41家，CPI控制在2.3%。中小学和幼儿园安防建设实现“四个100%”。医共体建设覆盖全部公立医院，103家村卫生室均配备5G远程医疗设备。建立“物质+服务”社会救助体系，完成低保特困人员生活补贴提标，投入各类救助资金8246.24万元，惠及困难群众23.16万人次。挂牌成立209个村居“儿童之家”，未成年人保护工作站覆盖所有镇（区）。用一件件民生实事，切实提升群众幸福感、获得感。坚持和谐稳定，精细化城市管理。

深入推进社会管理信息化平台实战化运行，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降11.2%和8.6%，电信网络诈骗案件破获数提高82.4%，群众安全感满意度保持全省前茅。划定2块公益性经营区域，作为服装夜市、冷饮夜市，将整治流动摊贩由堵变疏，在落实全国文明城市建设工作要求的同时，又为群众提供了大量创业、就业机会，丰富夜间消费市场，真正把文明工程变成民心工程。

二、经验启示

一是从完善体制机制入手，让创建工作“成体系”。以体制机制的建立和健全有效助推全国文明城市创建，确保创建工作在各个环节都能得到高效推进。各部门、各单位按照制度规则，各司其职，将创建工作与自身工作同抓共管，配套切实有效的考核和监督机制，及时对创建工作跟踪问效。此外，制定具有属地适用性的文明城市创建工作规划，把牢顶层设计，辅以制度支撑，真正实现创建工作的持续高效推进。

二是以理想信念教育为重要抓手，推动凝聚思想共识。以新时代文明实践中心（所、站）为主阵地，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平系列重要论述融入理论宣讲、文化文艺、实践活动等形式中，面向不同群体开展分众化、分层次、分形式的学习和实践活动，把鲜活的思想讲鲜活、把彻底的理论讲彻底。将社会主义核心价值观融入乡风文明建设、思想道德建设，以道德评议会、红白理事会为助力点，利用春节、元旦等传统节日，结合本地文化特色，通过开展系列精神文明建设主题活动，弘扬中华民族优秀传统文化，凝聚全民的思想文化共识，以此转化为干群共同参与全国文明城市创建的思想共识和动力来源。

三是从“心”出发，以真心实干换群众点头称赞。人民群众的“幸福清单”，就是文明城市创建的“责任清单”，文明创建的过程，是持续解决城市顽疾、补齐治理短板的过程。通过将文明创建与办好民生实事紧密统一起来，以为民办实事活动为主抓手，畅通群众诉求渠道，倾听群众所念所想，着力解决群众各项“急难愁盼”问题。让群众切实从全国文明城市创建中看到党为人民服务的诚心，得到看得见摸得着的实惠，更好满足群众对美好生活的向往，从而得到群众的认可、支持和拥护，最终实现全民共同参与创建的良好局面。