人民网三亚7月4日电 7月3日，三亚正式发布《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》（后简称：《行动计划》），包括16项主要任务79项行动计划，涵盖开办企业、获得施工许可、政府采购、纳税便利化、跨境贸易、市场监管、劳动力市场、旅游市场整治及建设服务型政府等方面，推进市场化、法治化、便利化改革重点，打造国际化营商环境一流城市。
聚焦制度创新 健全法制保障
据悉，《行动计划》涵盖了开办企业、获得施工许可、获得水电气和电信服务、财产登记、获得信贷和改善融资环境、政府采购、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产、知识产权创造保护和运用、市场监管、劳动力市场、旅游市场整治及建设服务型政府等79项。
《行动计划》将在推动多方构建仲裁和调解保障共同体，针对中小股东维权案件优先、集中处理；建立健全争端多元化解机制；建立“电子+人工”速裁案件程序分流机制，推动速裁工作新模式；建立破产重整企业识别机制，做好困境企业分类处理；合理确定破产案件简易审的适用范围和排除适用范围，对破产案件进行繁简分流，推行破产审判专业化等完善法律制度建设方面推出一批务实管用改革举措。
《行动计划》将开展专利商标综合执法，重点查办大规模和社会反映强烈的侵权案件；加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高侵权违法成本；积极争取搭建本市知识产权运营平台，为知识产权的转移转化、收购托管、交易流转、质押融资以及分析评议等提供平台支撑；建设知识产权涉外纠纷应对指导中心，为知识产权创造、保护和运用方面推出一批务实管用改革举措。
《行动计划》还将构建跨部门信息共享平台，加强事中事后监管，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度；2020年底前，实现全市市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合抽查常态化，在完善社会信用体系建设方面推出一批务实管用改革举措。
对标国内一流 以国际化视野打造优质营商环境
《行动计划》始终坚持对标国内一流，并且以更加包容和开放的姿态探索有关领域向国际看齐，坚持国际化思维、市场化导向，消除各类不合理限制和壁垒，推动落实“非禁即入”，着力破解“准入不准营”问题，在提高市场准入开放度、市场竞争开放度以及优化创新创业环境方面推出一批务实管用改革举措
《行动计划》将全面推行“证照分离”改革，对省级130项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务4种方式在全市推开；探索向国家争取三亚市实施最开放的外商投资准入特别管理措施（负面清单）；积极争取进一步降低外资金融机构准入门槛，为企业申请数字金融牌照创造良好政策环境等，在提高市场准入开放度方面推出一批务实管用改革举措。
《行动计划》将构建外商企业投诉处理机制，建立外商投资企业协会，组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇的专项督查。再如，争取国内律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问、中外律师事务所联营与互派法律顾问、本市律师事务所与港澳律师事务所合伙联营、对台律师事务所开放政策试点等。
《行动计划》在优化创新创业环境方面推出一批务实管用改革举措，创新企业融资支持政策，考虑引入中小微企业保险增信、贷款/动产/专利质押融资风险补偿等多元化共担风险融资模式；探索创新长租酒店公寓类资产证券化（REIZS）等新型融资模式；完善知识产权估值、质押、流转体系，优化知识产权质押融资扶持及风险补偿机制，推动专利质押融资保证保险落地实施，形成司法保护、行政执法、基层快速调节三位一体的多渠道维权路径。
促进投资贸易便利化 多管齐下实现人才引进“秒批”
《行动计划》坚持对照最高标准、最高水平，着力构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境，大幅提升企业生产经营便利，企业员工生活便利，不断创造优越条件。
《行动计划》推进“一网通办”服务模式，到2020年底政务服务事项在线受理基本全覆盖；创新设立建设工程事务所，不断提升建设领域咨询服务水平。对政府投资建设项目总审批时限、社会投资建设项目总审批时限、水电气网报装时限，低压非居民用户无外线的工程电力接入、燃气安装接入等工作时限作出了明确规定。
《行动计划》还对一般登记事项、出口整体通关时间等办理时限压缩时间有了明确规定，到2020年底涉税事项接近或实现100%在线办理，企业年平均办税时间缩减至94小时。将依托互联网信息手段，打通人社、公安等部门之间的业务系统，审批信息在部门间自动推送，实现人才引进业务全流程网上办理，系统自动实时审批，最终实现人才引进“秒批”办理。
《行动计划》将从健全工作机制、制定专项行动计划、建立评估考评机制、做好舆论宣传与政策解读、实行容错纠错等五个方面提供完善的保障措施，以更好地保障营商环境行动计划落地实施，实现三亚市营商环境水平跨越式提升。（陈棽）
