海南全面落实习近平总书记关于“小康不小康 关键看老乡”重要论述

不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

牢记嘱托 春暖天涯

　　三亚市吉阳区博后村的许多村民，每天都会沿着哎岬湖去玫瑰谷上班。每走到这里，他们总会习惯性地望向湖畔刻着“小康不小康 关键看老乡”的小康石——

　　那是习近平总书记2013年春天视察海南时，在玫瑰花田里留给海南人民的温暖嘱托。这句用群众语言鲜活地指出“小康不小康”衡量标准的重要论述，是我们党始终同人民想在一起、干在一起的生动体现，为我们决胜全面小康提供了重要遵循和行动指南，也始终激励着海南干部群众。

　　春始万物生。近年来，全省干部群众在省委、省政府的坚强领导下，全面落实习总书记关于“小康不小康 关键看老乡”重要论述，决胜全面建成小康社会取得重要进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　兜底线——

　　决战决胜脱贫攻坚，托起群众“稳稳的幸福”

　　“民亦劳止，汔可小康。”这是中国人民千百年来的民生梦想。

　　什么样的社会才是全面小康？习近平总书记多次强调：“全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康”“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”。这些重要论述昭示我们，人民才是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。

　　“小康不小康 关键看老乡”重要论述，为我们阐明了一个重要的衡量标准。省委深刻认识到：小康社会的目标实现没实现，不仅要看各项任务“落实没落实”，更要看老乡内心“认可不认可”；不仅要看经济总量，还要看老百姓的生活质量；不仅要看平均数，而且要看大多数。

　　海南大约有80%的广阔土地、60%的户籍人口、20%的经济总量在农村，建设自由贸易港，最大的短板在“三农”。

　　在这一背景下，海南要以不平凡的作为在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”中交出合格答卷，“全面建成小康社会不落下一个海南百姓”是必须兑现的庄严承诺，打赢脱贫攻坚战是重要的标志性指标。

　　攻坚号子响起来。

　　党的十八大以来，特别是习近平总书记“4·13”重要讲话以来，海南坚决贯彻习总书记关于扶贫工作重要论述，把打赢脱贫攻坚战作为建设自贸试验区和自由贸易港的重要前提和底线目标。

　　2018年5月20日，一场12.55万人规模的脱贫攻坚推进会，直接开到了市县、乡镇、村和社区三级。省委书记刘赐贵在会上向全省各级党员干部发出严肃号召：“要把脱贫攻坚当作一项必须完成、无路可退、容不得半点松懈和麻痹的重大政治任务，用实际行动体现对习总书记、对党中央的绝对忠诚。”

　　随后，省委召开七届五次全会，出台我省乡村振兴战略五年规划和打赢脱贫攻坚战三年行动计划，向全省吹响了打赢脱贫攻坚战的集中总攻号角。

　　五级书记动起来。

　　刘赐贵率先垂范，亲力亲为抓脱贫攻坚，逢会必强调、逢事必批示，带头开展五级书记遍访贫困对象行动，多次深入贫困村了解情况、解决问题、指导工作。省委副书记、省长沈晓明高频次召开省政府专题会研究脱贫攻坚工作，多次深入基层明察暗访，推动工作落实。

　　全省上下，“尽锐出战”。海南全面建立从省到自然村的五级战斗体系，设立乡镇脱贫攻坚大队231个、行政村脱贫攻坚中队2553个。同时，选派8583名干部组成2758个乡村振兴工作队，进驻全省所有镇乡村。

　　脱贫攻坚，贵在精准。习近平总书记说：“做好这项工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精准’这盘棋。”

　　海南坚持精准识别，扣好“第一粒扣子”。2019年海南对全省115万户518万农村常住居民进行逐村逐户逐人逐项全覆盖、拉网式大排查。同时，利用精准扶贫大数据管理平台，全省15万余户贫困户的扶贫手册全部实现电子化，确保不落一户，不漏一人。

　　靶向发力“两不愁三保障”，精准抓好问题整改。针对“两不愁三保障”方面的问题，我省开展全省拉网式大排查，及时核实、及时反馈、及时解决，提升帮扶质量和实效。

　　从“输血”到“造血”，精准聚焦产业扶贫。2019年底，全省创建特色产业扶贫示范村43个，特色产业扶贫基地64个，庭院经济扶贫示范村100个。

　　在陵水黎族自治县本号镇军普村，满眼葱绿的火龙果树上挂满了红色饱满的果子。军普村党支部书记符育人说，受益于本号镇引入第三方服务机构规范和指导产业发展，村里成立公司发展火龙果产业，“春节前我们刚分红，总共60万元。集体经济壮大了，村民也有了稳定的收入。”去年，本号镇的这一做法被国务院扶贫办在全国推广。

　　产业发展的背后，离不开贫困群众内生动力的激发。在扶贫开发工作中，海南大胆创新、积极探索，形成一批“海南经验”——

　　全面推广橡胶价格（收入）保险，实现建档立卡贫困胶农参保全覆盖，保障广大胶农利益；

　　大力开展消费扶贫，以“海南爱心扶贫网”为线上平台，以“爱心扶贫大集市”为线下载体，积极探索“四全四动”消费扶贫新模式。截至2020年5月底，全省扶贫产品累计销售金额2.17亿元，受益贫困户约23.36万户次；

　　创办脱贫致富电视夜校，探索“电视+夜校+961017热线”模式，开展“脱贫攻坚+扶智扶志+感恩励志教育”和“夜校帮你找工作”活动，提高贫困户专业技能，传授致富本领；

　　此外，我省还开展“六治”专项治理活动，激发贫困群众内生动力。琼中黎族苗族自治县湾岭镇岭门村脱贫村民王成安，过去是村里出了名的“酒鬼”和“懒鬼”。该村驻村第一书记黄海军三天两头找他谈心，帮助他树立发展产业的决心和信心。如今，王成安靠养殖黑山羊脱贫，已经成为全县的“脱贫之星”。

　　下好“绣花”功夫，做出“精准”文章，为群众托起“稳稳的幸福”。近年来，海南交出一份厚实的扶贫成绩单——

　　贫困村累计退出600个，脱贫65.9万人，5个国定贫困县全部脱贫摘帽；剩余未脱贫人口仅有490人，贫困发生率降到0.01%以下，提前一年基本消除现行标准下的绝对贫困。

　　特别是今年来，我省坚持“战疫战贫”两不误，陆续出台“一抗三保”十条措施、抗疫情保增收防返贫十五条措施等多项超常规举措，扎实做好农业扩种、增养和农民务工三项重点工作，千方百计促进农民群众持续增收，全力消除疫情对脱贫攻坚的影响。

　　脱贫攻坚，不获全胜决不收兵。2018年、2019年，海南连续两年在国家脱贫攻坚成效考核中位列第一方阵。面对成绩，海南戒骄戒躁、一鼓作气——

　　2020年5月17日，全省继续“背水一战”高质量打赢脱贫攻坚收官战全面建成小康社会誓师大会召开。在会上，刘赐贵动员全省上下继续拿出背水一战的攻坚状态，精准实施超常规举措，坚决啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”。

　　重擂战鼓再出征。海南全省上下将严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障四不摘”政策，坚持“三不减三提高三加强”，继续巩固脱贫成果，全力打好脱贫攻坚收官战、实现“三连胜”。

　　补短板——

　　统筹区域和城乡发展，推动资源下沉镇村

　　“腹部哪里疼？”“平时有便秘吗？”……5月31日，在海南省妇女儿童医学中心（复旦儿科海南分院、省儿童医院）的远程会诊中心里，远在上海的复旦大学附属儿科医院消化科专家王玉环正通过视频对患儿行问诊，并指导海南分院的助诊医师对患儿进行相关检查，根据助诊医师的反馈制定治疗方案。

　　通过这一“儿科卫星诊所”，海南患儿只需来到海南省妇女儿童医学中心，就能得到国内顶尖儿科专家的问诊和治疗。未来，他们甚至不用来到海口——该中心与海南各市县的医疗机构开展了医联体合作，将逐步把“儿科卫星诊所”覆盖到全岛基层妇幼机构和有需求的综合医院。

　　患者足不出岛甚至不离乡土，就能享受到国内外医疗发达地区的同质服务，可谓是海南医疗卫生事业的一大进步。因为起步晚、基础差等客观原因，海南农村“五网”基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施体系建设相对城市有较大差距。为了让改革发展成果更多更公平惠及人民，海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”“把海南作为一个大城市来规划建设管理”，为高质量高标准推进全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下重要基础。

　　在率先于全国开展的省域“多规合一”改革基础上，海南根据不同镇、乡、村的功能、发展定位和人口分布情况，统筹完善了农村道路等基础设施建设，集中整合、优化布局了教育、医疗卫生资源和执法力量，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。

　　以群众最关心、需求最强烈的教育和医疗卫生工作为例，我省大力实施“一市（县）两校一园一院”优质资源引进工程，力争在每个市县办好省级优质中学、小学、幼儿园和省级水平医院各1所。这一工程的实施目前已经取得了阶段性成果，在大幅提升海南教育、医疗卫生整体水平的同时，还有效推动优质资源下沉到各个村镇。

　　值得一提的是，近两年，我省还在五指山等多个市县试点实行了基层教育、卫生人员编制“县属乡用，乡属村用”制度，这些教师、医生虽然在乡一级或村一级工作，但他们的编制在上一级机构，这一制度创新，让不少好教师、好医生安心地留在基层为群众服务。

　　琼中教育局局长傅永东注意到，优秀教育人才引进还不到一年，就已经发挥了积极的带动和辐射作用。该县的高田小学、红岛小学、加钗八一爱民小学等村小都发生了明显变化，各年级学生逐渐回流。

　　再看事关群众衣食住行的“五网”基础设施建设——通过开展燃气下乡“气代柴薪”工程建设，农村燃气普及率不断提升；通过推进农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到84.5%，农村集中式供水人口比例达到99%。截至目前，我省已经在全国率先实现县县通5G网络，并推动光网向农村、农场延伸；实现所有行政村通班车，具备条件的自然村百分之百通硬化路，农村百姓“出门水泥路、抬脚上客车”从愿景成为现实。

　　“五网”基础设施建设的完善，不仅为群众生活提供了便利，更为“美丽海南百镇千村”建设、全域旅游发展打下了扎实基础。

　　当下的海南，百个特色产业小镇全面铺开，千个美丽乡村已经建成816个，涌现出一批“明星”乡村。与此同时，全省还评定了116个椰级乡村旅游点，创建共享农庄试点160家，有效探索了将绿水青山变成金山银山的实践路径，促进了生态美、产业兴、农民富的有机统一。

　　毕业于法国商学院的郭霖正是看到海南乡村旅游的巨大潜力，从北京辞职到海口市施茶村，创办了“火山公社”互联网营销平台。在她的挖掘和包装下，施茶村的富硒红糖、红芝麻、山鸡蛋等，摇身变成了身价翻番的旅游“伴手礼”，为当地农民带来了可观的收益。

　　优环境——

　　绿水青山入眼帘，文明新风净人心

　　清澈的溪水波光粼粼，数万株红树遍布亲水长廊边，错落有致的景观梯田里种满特色树种，七八个造型各异的小岛点缀溪面……自2019年海口市鸭尾溪湿地生态系统工程对外开放以来，前来体验的市民和游客络绎不绝。

　　看着眼前的生态美景，谁能想到，这里以前是有名的黑臭水体，甚至因多轮治理无果被中央电视台点名曝光？昔日“臭水沟”今日“美丽河”，鸭尾溪的变迁，是海南生态环境六大专项整治成果的生动缩影。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出30条“硬核”措施，用最全面、最严格的保护制度，保护最珍贵的生态环境，打造生态文明建设“升级版”。

　　积土成山，积水成海。

　　通过深入实施生态环境六大专项整治和农村人居环境整治，全力抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改工作，海南真正做到还绿于民、还利于民；通过开展农村“三清两改一建”人居环境整治和“厕所革命”，海南农村清扫保洁覆盖率达到100%，农村厕所覆盖率达到99.1%……可以说，全省广大农村的村容村貌一年一提升、三年大变样。

　　在政府的出资帮助下，琼中湾岭镇水央村村民们拆除了自家门口的老式猪圈，盖起了标准式新猪圈。粪污横流、臭气熏天的景象不再，随之而来的是村民参与人居环境整治意识的大幅提升——为给村里腾地方建垃圾屋，水央村村民陈开东主动挪走自家的几株芭蕉树，虽说有些损失，他却认为挖得值：“村里变干净了，我们住起来才舒服。”

　　和陈开东一样，澄迈县新吴村村民何开文说，近来开展的“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动，村民们不用动员就自觉参与其中。村民主体意识得到充分调动后，由受益主体变成了参与主体，支持生态保护和环境卫生整治的积极性、主动性也随之不断提升。

　　整治环境卫生的同时，一场“治懒散、治酗酒、治私彩、治铺张、治脏乱、治不孝”的“六治”专项行动也在海南农村如火如荼地开展。

　　通过发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等机构的作用，以及定期发布“红黑榜”、试行村民行为规范积分奖惩制度等做法，各村各镇立足实际、多措并举，引导教育群众移风易俗、革除陋习，通过涵养好乡风激发乡村振兴的内生动力——

　　曾被称作“吸毒村”的乐东黎族自治县丹村，正是通过编纂家训和完善村规民约，依靠教育和文化铲除了毒品滋生土壤，实现了一举斩获“全国文明村镇”“中国美丽乡村”“中国乡村旅游示范村”等多个国家级荣誉称号的蝶变。

　　不让其他村庄重蹈“吸毒村”的覆辙，我省先后启动两轮全省禁毒三年大会战，全省毒品蔓延势头得到有力遏制，经验做法被国家禁毒委向全国推广。坚持强化基层社会治理，我省还向黑恶势力发起强大攻势，把扫黑除恶专项斗争与打击农村宗族势力和“村霸”等结合起来强力推进，依法打击了一批农村涉黑涉恶问题，有效改善了乡村社会环境，为百姓安心发展生产保驾护航，让夜不闭户、路不拾遗的文明乡风轻拂琼岛。

　　“小康不小康 关键看老乡”，一句来自春天的嘱托，让海南四季和暖，长沐春光。

　　6月29日，一场以省委名义召开的高规格现场会开到了博后村，任务是重温习近平总书记关于“小康不小康 关键看老乡”的重要论述。

　　这是近年来刘赐贵第三次来到博后村实地调研，了解村庄发生的巨大变化。每次，他都会叮嘱当地干部群众始终牢记习总书记嘱托，在共同富裕的小康之路上不断前进。

　　在当天的现场会上，刘赐贵带领与会人员考察了亚龙湾玫瑰谷景区、博后村“望山悦”“翠隐居”民宿以及哎岬湖小康石，听取当地村民和基层干部讲述牢记嘱托建设美丽乡村、推动三次产业融合发展、带动农民增收的历程。

　　这次现场会，既是一次加深海南党员干部对“小康不小康 关键看老乡”重要论述理解的过程，也是一次对决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会进行再动员、再部署。

　　牢记嘱托，春暖天涯。海南全省上下将深刻理解、始终牢记、坚定践行习近平总书记关于“小康不小康 关键看老乡”的重要论述，把人民的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会事业中来，凝聚到加快推进海南自贸港建设中来，确保如期实现全面建成小康社会目标任务，以新作为开辟“小康不小康 关键看老乡”新境界，努力建设以人民为中心的自由贸易港！（陈蔚林 金昌波）